新形勢下基層人大工作的幾點思考

    發布日期:2018-11-05 信息來源:市人大常委會 字體:[ ]

    黨的十九大旗幟鮮明地提出堅持人民當家作主,堅持和完善人民代表大會制度。鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關,是保證人民當家作主地位落到終端的執行者,紮根群衆土壤,身處基層一線,工作效率、履職能力都直接影響着人民代表大會制度在人民群衆心目中的形象,可以說是使命崇高、責任重大。近年來,各級高度重視基層人大工作,中央18号文件、省委26号文件、市委5号文件的相繼出台,為鄉鎮人大工作指明了方向,對鄉鎮人大工作提出了更高要求。但在實際執行層面上,依然存在許多問題。為此,筆者結合鄉鎮人大工作現狀,從問題、成因、對策上進行粗淺地探讨。

    一、“五缺”現狀不容忽視

    對照各級對鄉鎮人大工作的要求,客觀分析鄉鎮人大工作現狀,主要存在五個方面的問題:

    1.黨委重視缺實。鄉鎮黨委往往重視抓好“一票否決”的務實性工作,對程序性強的鄉鎮人大工作缺乏正确認識,思想上不夠重視,支持力度不夠。雖然上級要求鄉鎮黨委每季度至少研究人大工作1次以上,但真正把人大工作列入黨委議事日程進行專門研究部署的極少,鄉鎮人大工作力量、經費得不到保障。另外,對事關經濟社會發展計劃、重點工程項目建設等重大事項,沒有及時召開人民代表大會進行審議,作出相應的決定決議,而是召開黨委會替代鄉鎮人大行使重大事項的決定權,鄉鎮人大工作者即使有心,也無力作為。

    2.職權行使缺力。地方各級人民代表大會,是地方人民行使國家權力、管理地方事務的重要形式,地方組織法賦予了鄉鎮人大十三項職權。但在具體的工作中,鄉鎮人大的職權行使缺乏規範制度和章程,沒有得到充分發揮,特别是鄉鎮人代會質量普遍不高。鄉鎮人大往往為了完成法定程序而開會,會期不足一天,會中很少有時間讓代表審議,因此大部分代表都是“無話可說”,隻是“吃個飯、舉個手”。審議政府工作報告、财政預決算報告和相關事項的決定流于形式,存在走過場的現象,會議程序也不是很規範。

    3.工作監督缺位。鄉鎮人大對同級政府的工作監督主要通過調研視察和站所評議等活動體現。但在實際工作中,絕大部分人大主席對閉會期間代表活動重視不夠,組織代表依法開展監督不到位。澧縣人大常委會要求鄉鎮人大每年開展“四個一”的代表活動已形成慣例,即一次代表視察活動、一次代表述職活動、一次站所工作評議活動、一次較大型調查研究活動。但從調查情況來看,每年都有部分鄉鎮人大沒有完成“四個一”的代表活動。

    4.幹部隊伍缺優。一是交流不暢。在對人大幹部的交流使用上,存在着交流慢、範圍窄、難度大的問題。就澧縣而言,近三年,鄉鎮人大主席提拔重用的沒有一人,交流到縣直單位的也僅一人。二是年齡偏大。澧縣19個鎮(街)人大主席(主任),均超過40歲,45歲以上的有14人,50歲以上的有2人。三是專責不明。鄉鎮人大主席雖然專職配備,但專職不專,工作定位不準,把主要工作精力放在了硬指标、硬任務、硬考核的黨政部門工作,對于本職工作考慮、謀劃、真抓實幹的少。在其他人大工作者的配備上,鄉鎮都沒有設人大副主席,人大專幹也是兼職,組織開展正常工作的力量嚴重不足,導緻人大工作落實不紮實、活動成效不明顯,處于被動應付局面。

    5.工作制度缺失。鄉鎮人大職權行使是否到位,開展工作是否正常,實質上關系着民主政治制度的基礎是否穩固。在現實工作中,鄉鎮人大普遍存在着規章制度不健全、不完善等問題,不能“用制度規範行為”,造成許多工作不能規範化、制度化。不少鄉鎮人大對如何行使職權概念模糊,很少組織或開展活動。各級文件和規定隻對鄉鎮人大工作宏觀叙述,而具體到鄉鎮人大如何行使監督權、重大事項決定權和人事任免權,基本上無章可循。由于缺少具體的制度安排,鄉鎮人大開展工作時常常是推一推,動一動,工作随意性大、程序不規範、标準不統一,甚至感到無所适從。

    二、剖析成因在“三不到位”

    鄉鎮人大工作出現上述問題的原因是多方面的,從人大工作者和人大代表自身分析,筆者認為主要是三個不到位:

    1.鄉鎮人大認識不到位。部分鄉鎮人大工作者認為鄉鎮事多繁雜,鄉鎮幹部已經又苦又累,很多工作能過得去就算了,人大工作可有有無,可多可少,不列入績效考核,是軟任務,不是硬指标,幹得好、幹得壞都差不多,思想上對人大工作存在消極情緒,缺少應有的重視,覺得人大不過是走形式走過場,沒有什麼作為,也幹不出什麼成績。另外,由于鄉鎮人大幹部交流不暢,許多同志在鄉鎮人大主席的崗位上一幹就是十幾年,政治上看不到前途,工作上缺乏新的挑戰,久而久之,形成了一種惰性,對人大工作熱情不高。

    2.業務知識掌握不到位。鄉鎮人大工作者對于人大理論知識和相關法律法規沒有進行系統的學習,沒有熟練掌握人大工作方法、工作程序和工作技巧。對于如何在本區域開展人大工作心中沒數,規劃不足,造成了工作不催不動的被動局面。即便是開展工作,也難免底氣不足,嚴重影響了人大的職能發揮和工作效果。

    3.部分代表意識不到位。大部分代表把代表身份當作一種榮譽,而不是職務和責任。平時學習少,缺少執行代表職務的必要能力,會議期間不發聲,對本區域的熱點和難點等實際問題調查研究不夠,閉會後基本上忙于個人業務,參加活動很不熱情,當選代表隻是多了一個頭銜而已,認為人大代表活動隻是“認認真真搞搞形式”,參不參加并不重要。

    三、困境突破勢在必行

    鄉鎮人大工作職能發揮如何,直接關系到國家權力機關的權威,關系到“人民當家作主”的實現,關系到區域經濟社會的發展。為此,筆者認為,解決鄉鎮人大工作當前存在的突出問題勢在必行。

    1.黨委必須真正重視。鄉鎮人大工作直接受黨委領導,推進鄉鎮人大工作關鍵在于黨的領導。一是切實把人大工作擺上全局工作的重要位置。鄉鎮黨委要統籌兼顧,圍繞黨委工作謀劃開展人大工作,加強對鄉鎮人大的領導。要從提高黨的執政能力的高度來認識人大的地位、作用,要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程,每年定期聽取和研究人大工作,使鄉鎮人大在代表人民管理地方國家事務中做到有職、有權、有責,切實做到思想上重視、工作上信任、決策上尊重。二是積極支持鄉鎮人大依法行使職權。鄉鎮黨委要堅定不移支持人大依法行使職權,帶頭維護國家權力機關的地位和權威。特别是事關經濟社會發展全局的重大決策和重要工作部署,必須要經過人代會通過,主動聽取意見和建議,接受人大監督。對人大代表提出的意見、建議要高度重視,認真辦理。三是落實人大工作和代表活動經費。按規定明确會議經費、工作經費、培訓費和代表履職活動經費、誤工補貼、履職補貼的預算标準及支出範圍,保證相關經費按時足額到位,确保人大各項工作的順利開展。

    2.制度必須健全完善。一是人大幹部交流機制。縣委要大力加強鄉鎮人大幹部隊伍建設,加大鄉鎮人大幹部的交流輪崗力度,每次幹部調整應有一定數量的人大主席交流到縣直單位擔任副職,特别優秀的人大主席可以考慮提拔重用,提高鄉鎮人大幹部隊伍的工作熱情。通過崗位交流,引進政治過硬、年富力強、經驗豐富的中青年幹部,逐步改善隊伍的年齡結構。同時,根據鄉鎮人大工作需要,配齊配強人大副主席與人大專幹,為推進鄉鎮人大各項工作順利完成提供保障。二是人大幹部考評機制。進一步完善崗位責任制、聯系代表、辦理代表建議、代表述職等工作制度,科學考核每位幹部,使人大幹部工作規範、行為規範,做到憑實績用幹部,以貢獻論英雄,充分調動幹部的積極性、主動性和創造性。三是鄉鎮人大工作機制。要按照合法、規範、實效的原則,建立健全鄉鎮人大讨論決定重大事項的規定、議事規則,本級人民代表大會和人大主席團的各項會議、建議辦理、代表活動、自身建設等方面的制度以及其他日常工作制度,并切實抓好各項制度的落實。

    3.自身建設必須努力提高。一是強化履職意識。牢固樹立“有為才有位,有為才有威”和争先創優意識,以負責的态度、奉獻的精神做好人大工作,依法履行職責,充分發揮作用。自覺擺正人大工作位置,充分認識人大工作不是“二線”工作,牢記人民賦予自身肩上的責任,做到利為民所謀,情為民所系,權為民所用。二是注重能力建設。鄉鎮人大工作是法律性、業務性、政策性很強的工作。鄉鎮人大工作者要定期學習法律知識、業務知識,掌握人大工作的特點和規律,熟悉人大工作的内容、程序和方法,促進履職能力不斷得到提高。三是加強業務指導。縣人大常委會要把加強對鄉鎮人大工作的指導擺上重要日程,列入年度工作計劃,積極關注、主動協調。要着力解決鄉鎮人大自身難以解決的問題,積極參與指導鄉鎮人大組織的重要會議、重大活動,聯合開展代表活動,做到優勢互補、互相提高。

     

     

    (編輯:賀 潇)

    (作者:澧縣人大常委會 孫國棟)

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